در این نوشتار نخست از سابقه و فلسفه تشکیل شوراها و جایگاه شرعی و قانونی آن سخن به میان آمده, سپس چگونگی شکلگیری شوراها و ضوابط حاکم بر آن بررسی شده است .تقسیمبندی شوراهای اسلامی, و وظایف و اختیارات آنان, نیز شیوه قانونگذاری شوراها و نحوه تصمیمگیری و نظارت شوراها مباحث دیگر این کتاب هستند .